基本解释

　　2月21日电国务院法制办21日在其官方网站全文公布《粮食法(征求意见稿)》，面向社会各界征求意见。意见稿规定，转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。

　　国家立法对转基因进行管理，在粮食领域率先破题。

　　征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨，就市场配置粮食资源、粮食生产保障、粮食流通保障、粮食质量安全保障、粮食调控与储备等方面做出具体规定。根据征求意见稿，成品粮、豆类和薯类适用粮食法。

　　可查资料显示，粮食立法早在上个世纪即经多次讨论，1999年之后几乎每年的“两会”都会收到类似提案或建议。在2008年经历了一场粮食危机后，粮食法立法提速。

　　值得注意的是，此前全国人大农业与农村委员会在有关报告中建议，国务院有关部门对立法涉及的粮食转基因管理的有关问题进行研究，并争取在2011年将粮食法草案提请全国人大常委会审议。但鉴于“转基因”牵扯环保部、农业部、科技部、商务部等诸多部门，相关立法推进并不顺。

　　事实上，此番出炉的征求意见稿仅一处明确提及“转基因”：“转基因粮食种子的科研、试验、生产、销售、进出口应当符合国家有关规定。任何单位和个人不得擅自在主要粮食品种上应用转基因技术。”

　　财新《新世纪》去年1月曾援引相关人士的话称，“中国转基因安全立法形势并不乐观。在环保部、科技部和农业部等部门之间，不仅在各自审批与监管的权限上出现冲突，甚至对于立法的必要性本身也存在分歧。”

　　国务院法制办称，公众如有修改意见，可在3月31日前，登录中国政府法制信息网，或者通过信函方式、电子邮件方式发表意见。

　　关键词

　　市场配置粮食资源

　　实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放。

　　粮食生产保障

　　增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等。

　　粮食流通保障

　　粮食收购、加工实行许可制度;粮食储存实行备案制度;粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范，使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。薯类生产、流通、消费活动不适用收购许可、储存备案规定。

　　粮食质量安全保障

　　增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。

　　粮食调控与储备

　　包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。

　　粮食产业支持与发展

　　包括政府投入，粮食风险基金制度，税收、金融和保险支持，促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。

　　粮食安全责任

　　粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。

　　来源：粮食法征求意见稿

　　1月中国进口伊朗原油降14%

　　伊朗断供和希腊纾困共推国际油价创9个月新高

　　早报记者 李跃群

　　昨日，救助希腊的第二轮纾困方案的获批及伊朗局势进一步紧张，使得国际油价创出9个月以来的新高。

　　在欧元区财长昨日凌晨同意对希腊进行第二次救助之后，市场预计经济向好将推动原油需求。而伊朗扬言将对西方国家进一步的石油禁运则让市场担心供应不足。受上述因素影响，昨日布伦特原油期货一度升至每桶121.15美元，纽约商品交易所原油期货则触及每桶105.44美元。

　　昨日中国海关总署公布的数据显示，1月份中国从伊朗进口的原油环比(较上月)下降了14%。中国是伊朗原油第一大进口国，第二大进口国是同在东亚的日本。

　　受国际油价持续攀升影响，布伦特、迪拜、辛塔三地原油加权均价连续移动变化率也在迅速向4%挺进。根据安迅思息旺能源提供的数据，截至2月20日，已经达到2.82%。

　　“伊朗断供”长远影响难料

　　伊朗当局周一称，要将石油禁运从英法两个扩大到其他欧洲国家。此举一度刺激纽约油价涨至105.44美元一桶，创出9个月以来的新高。

　　不过，国际能源署(IEA)能源市场及安全部门主管Didier Houssin称，原油市场能够应对与制裁相关的伊朗石油出口量下降，包括对欧盟原油供应的突然中断。

　　“伊朗问题对国际原油市场有着很大的心理影响，这会推高中短期国际油价。不过对于长远影响，恐怕很难说，全球经济基本面并不乐观，我们可以看到今年12月份交割的原油期货价格实际上是低于现在的价格。”安迅思息旺能源分析师储节旺称。

　　“我们认为伊朗对法国和英国的断供不会对市场产生实质影响，因为它们(这两个国家)已经停止从伊朗购买原油。”Didier Houssin称。

　　新华海外财经报道显示，欧洲石油买家在制裁前已经减少对伊朗石油的采购，3月运往欧洲的石油减少逾三分之一，大概每日逾30万桶。

　　不过IEA警告称，伊朗和西方国家之间的僵局或将令油价接近2008年的水平，从而给全球经济增长带来压力。

　　中国降低伊朗原油进口量

　　伊朗1月石油出口平均每天为210.7万桶，去年12月为每天214.5万桶。现在伊朗正在积极寻求新的买家。伊朗方面称，希望将原油卖给中国、印度等亚洲国家。

　　不过，昨日中国海关总署发布的数据显示，中国在减少从伊朗的进口。

　　中国1月进口伊朗原油2083910吨，约合每日490727桶，去年12月为每日572761桶。这意味着中国1月进口伊朗原油同比(较上年同期)下降5%，环比降幅则高达14%。伊朗原油出口总量的约20%输往中国。

　　去年1-11月，伊朗原油占到中国进口的11%，位列第三位，第一、第二位分别是沙特和安哥拉。

　　“中国要通过进口其他地方的原油来完全替代进口伊朗的原油难度不小，且会付出更高价格。”储节旺称。海关数据显示，1月中国自俄罗斯和沙特进口原油量分别增202.94%和14.32%，达2470898吨和4816272吨。

　　彭博社报道称，中国和伊朗的国家石油公司未能及时续签合同。

　　路透社则援引一名直接了解中国与伊朗间原油供应协议的中国业界高管的话称，根据一份2012年定期合约，中国石油化工股份有限公司(600028)旗下的中国联合石化2012年自伊朗进口原油可能同比减少10%-20%，主要原因是，在于上周“原则上”达成的新合约存在信贷及价格争议，导致中国联合石化第一季度已经大幅减少进口。

　　总部位于美国宾夕法尼亚州的Schork集团总裁Stephen Schork称，除非中国和日本这两个大买家对伊朗采取实质性的措施，否则伊朗将继续虚张声势，小打小闹。Stephen Schork称日本占到了伊朗原油出口量的14%。

　　另外，昨日凌晨，欧元区财长通过向希腊提供1300亿欧元的援助方案，以为希腊经济纾困。

　　“希腊的债务协议改善了大宗商品市场的氛围。”法兰克福商业银行的分析师卡斯滕·弗里奇说，“这提升了参与者的风险偏好。”

　　至昨晚截稿时，洲际交易所(ICE)4月交割的Brent原油期货报于119.81美元一桶，跌0.2%;纽约商品交易所(Nymex)4月交割的WTI原油期货报于104.96美元一桶，跌0.324%。