阅读下列材料：

“民失作业，而大饱饥馑。……人相食，死者过半。自天子不能具醇驷（四匹相同颜色的马驾车），而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一。”《汉书·食货志》

阅读材料回答：

（1）西汉建立后，面临的是一种什么样的经济形势？

（2）汉初这样荒凉的景象是怎样造成的？

（3）材料中的“上”是谁？他和汉初的其他统治者采取了什么措施来改变这种景象？出现了什么结果？