材料 桑弘羊出身于洛阳商人。洛阳处于汉朝中心地区，自春秋战国以来就已发展为著名的工商业城市。汉武帝时，豪商大贾们利用汉初以来“开山泽之禁”的政策，操纵冶铁、煮盐、铸钱等对国计民生有重大关系的生产部门，在政治上和经济上对皇朝构成严重的威胁。汉武帝任命桑弘羊主持全国的财政经济改革。桑弘羊强调厉行法治的重要性，主张设法奸禁，也常称引儒书，饰以儒术。他认为，要使国家富强，必须本末并重，城市的繁荣与工商业的发展有着十分密切的关系，经营工商业是积累财富的重要手段。这种重视工商业发展的主张，就是他所说的“开本末之途”中的“开末”。但是，桑弘羊所要开的末，并非豪商大贾所经营的工商业，而是指在封建国家控制下的工商业。他认为，封建国家必须干预经济事务，有关国计民生的重要工商业部门必须由封建国家牢牢地掌握在手中，对于阻挠封建国家干预经济事务的豪商大贾，必须予以打击。他斥责豪商大贾为“不轨之民”，“困挠公利，而欲擅山海”。

--摘编自白寿彝《中国通史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括桑弘羊政治经济思想出现的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，评价桑弘羊的政治经济思想。