忽必烈建国，正式建立中书省总理政务，元朝中书省总领百官，下设吏、户、礼、工、刑、兵六部，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权．中书省除为决策机构外，还负责直接管辖首都大都附近的腹里地区．在腹里地区以外，在全国各地设置有行中书省，简称行省，初为中书省派出机构，掌管所辖地区内的军政事务，其后发展成为固定的省级地方政府．故C符合； 　　秦朝和唐朝无行中书省机构，清朝时行省已成为地方固定的行政机构．故ABD排除． 　　故选C．