阅读下列材料

材料一 自秦始皇置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。我朝罢相，设五府、六部……，分理天下庶务，彼此不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。

——摘自《明史纪事本末》

材料二 人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅国柄，乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审定，有不留数字者。虽全当帝心，亦必更易数字，以示明断。有不符意，则驳使再拟，再不符意，谯让（责问）随之矣。故阁臣无不惴惴惧者。 ——摘自《皇明大政记》

材料三 入阁办事者，职在批答，尤开府之书记也。其事既轻，而批答之意，又必自内授之而后拟之，可谓有其实乎!吾以谓有宰相之识者，今之宫奴（宦官）也。 ——《明夷待访录》

材料四

清军机处值房

请回答：

（1） 从材料一可以看出明太祖对中央机构采取的重大措施是什么？其理由是什么？起了什么作用？

（2）根据材料二，明朝实际上行使相权的机构是什么？为什么行使这一职权的“无不惴惴惧者”？

（3）材料三与材料二相比，阁臣权力发生了什么重大变化？造成这一现象的根本原因是什么？

（4）据材料四，回答该机构的设置说明了什么问题？