我国公共财政支出结构存在的问题及建议 　　摘 　　要： 　　经过分税制改革, 　　我国的财政性质已经由职能财政逐步向公共财政转变, 　　但在财政 　　支出构方面明显存在中央与地方事权分配不均、 　　行政经费胀等缺陷, 　　使得我国的分税制不彻 　　底,公共财政不到位.因此,要优化财政支出结构,正确处理中央财政与地方财政的关系, 　　强化对预算支出的监督力,全面、协调、有序地推进各项财政支出预算改革, 　　使财政支出结 　　构真正向公共财政转型,彻底完成分税制. 　　关键词： 　　公共财政；财政支出；支出结构 　　公共财政是指在市场经济条件下, 　　主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式 　　或财政运行机制模式, 　　是国家以社会和经济 　　管理 　　者的身份参与社会分配, 　　并将收入用于政府 　　的公共活动支出, 　　为社会提供公共产品和公共服务, 　　以充分保证国家机器正常运转, 　　保障国 　　家安全, 　　维护社会秩序, 　　实现经济社会的协调发展. 　　公共财产的基本功能是满足社会公共需 　　要、法制规范和宏观调控.近年来,随着分税制的深入,各级政府着眼于转变政府职能,提 　　高服务水平,大力推动财力向民生倾斜,体现了财政的公共、公平和公益性质.然而,在财 　　政支构上却依然存在一些问题. 　　一、我国财政支出结构存在的问题 　　（一）中央与地方财权与事权分配不均 　　根据《中国统计年鉴 　　2008 　　, 　　2009 　　》 　　（文中数据都来源于此）,我们可以做出表 　　1 　　,从表 　　我们可以看出,中央与地方在提供公共服务方面的分工相当不均,自 　　1998 　　年以来,中央收 　　入占财政收入的比重基本处于 　　50% 　　以上,中央政府集中了全国财政收入的大头,但中央支出 　　占财政支出的比重一直处于 　　35% 　　以下, 　　2008 　　年该比重降至 　　21.4% 　　.地方政府收入虽然不及中 　　央, 　　却承担了全国财政支出的大头. 　　一些本应由中央承担的支出仍由地方财政进行补贴, 　　形 　　成了“中央出政策地方出资金”的局面, 　　造成地方政府事权过多、 　　财权过少、 　　民生财政资金 　　不足的现状. 　　另外, 　　中央和地方各级政府基本公共服务的重点职责不够清晰, 　　往往一件事中 　　央和地方都有责任,但各级政府应当支出多少并不落实致使一些公共服务不到位. 　　（二）行政经费膨胀,大量挤占公共支出项目 　　据《中国统计年鉴 　　2008 　　》统计数据显示,在财政各类支出中,行政 　　管理 　　费支出的增长 　　幅度最大,支出金额由 　　1998 　　年 　　1600.27 　　亿元增加到 　　2006 　　年 　　7571.05 　　亿元,膨胀了近 　　4 　　倍. 　　在财政支出中所占的比重也由 　　1998 　　年的 　　14.82% 　　增加到 　　2006 　　年的 　　18.73% 　　.虽然 　　20 　　世纪 　　80 　　年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革, 　　但是机构和人员编制仍急剧膨胀, 　　而 　　且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费这些原因使得行政费用增长过快, 　　大 　　量挤占其他项目支出,导致财政支出结构不合理,加重了财政负担. 　　（三）社会文教费投入依然较低 　　改革以来, 　　我国对教育方面的投入增大, 　　绝对规模从 　　1978 　　年的 　　146.96 　　亿元增加到 　　2006 　　年的 　　10846.20 　　亿元, 　　占财政支出的比例也由 　　13.10% 　　到 　　26.83% 　　. 　　我国一直把教育作为一个重 　　点来抓, 　　但教育总体投入水平较低的状况并没有得到根本改变, 　　主要表现在, 　　1978 　　年－ 　　2006 　　年教育投入占 　　GDP 　　比重平均为 　　4.04% 　　, 　　从 　　1978 　　年的 　　4% 　　到 　　2006 　　的 　　5.1% 　　, 　　仅上升 　　1.1 　　个百分 　　点. 　　（四）科学技术支出有待进一步提高 　　科学技术支出的规模由 　　1978 　　年 　　52.89 　　亿元增 　　2006 　　年 　　1688.50 　　亿元、 　　2007 　　年 　　1783.04 　　亿 　　元,学技术占 　　GDP 　　的比重却从