根据材料并结合所学知识回答问题．

材料一

明朝初年，曾与朱元璋争夺政权的张士诚、方国珍之余部，入海为盗，且“每诱岛倭入掠”．《皇明祖训》记朱元璋认为，日本、安南（今越南）、暹罗（今泰国）等15国，“限山隔水，僻在一隅，得其地不足以供给，得其民不足以使令”，朝廷“禁频海民不得私出海”“禁海民私通海外诸国”．--摘编自李金明《明代海外贸易史》

材料二

实行海禁，滨海人民被“断其生路”、“于是所在连结为乱，清髮以出”．嘉靖年间（1522-1566年），东南沿海一带出现颇有实力的海寇、海商集团，走私贸易兴盛，“海禁愈产，贼伙愈盛”．有识之士认识到“市通则寇转而为商，市禁则商转而为寇”．

隆庆年间（1567-1572年），因福建巡抚涂泽民之请，明廷“准贩东西二洋”，福建漳州月港兴起，“农贾杂半，走洋如适市”“闲人以其地近，且饶富”．商贩或移居于吕宋（今菲律宾）者甚众．学者估计，隆庆开禁后输入中国的白银至少1亿两左右，促成了税收等政策的改变．--摘编自晁中辰《明代海禁与海外贸易》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括指出明初实行海禁政策的背景．

（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析明中后期海禁政策调整的原因及其影响．