第二次世界大战结束以后,随着经济和社会的发展,特别是科学技术的进步,国防斗争成了国与国之间以综合国力为后盾、运用多种手段的综合较量.国防动员也随之扩展为对国家整体力量发挥战争效能的准备和实践,其在现代国防斗争中的作用越来越显著. 　　1.动员已经成为国家安全与发展的重要因素.和平时期,任何国家都不可能也没必要经常维持庞大的战争准备规模,但必须拥有足以应付可能发生的战争、对潜在之敌构成威慑的国防力量.为减轻国家负担,又保持必要的国防力量,各国普遍选择了兼顾安全与发展两方面需要的途径.这就是在加快常备军精干化的同时,注重加强国防后备力量建设和动员准备.国防动员已被越来越多的国家作为总体发展战略的重要内容,成为与国家发展需求相适应的达成维护国家安全目的的重大战略举措. 　　　2.动员是将战争潜力转化为实力的关键环节.为了进行战争,国家必须拥有能够随时补充和满足军队作战需要的后备兵员和物资,以及交通通信、工业生产、科学技术等多方面的条件.所有这些战争潜在能力,只有通过实施有效的动员,才能转化为战争实力,形成赢得战争胜利的强大的物质和精神手段,以保证战争的顺利进行.无论是大规模战争,还是局部战争,战争动员对于形成和保持一定的兵力优势,补充和满足战场所需的作战物资,都是关键性的中间环节. 　　　3.动员是坚持和进行现代人民战争的基本手段.在未来高技术条件下的战争中,人民战争仍将是我赖以战胜敌人的优势所在.人民战争的人民性决定了人民群众是战争的主体力量,而人民群众的主体地位必须通过实施战争动员才能形成.只有通过实施战争动员,才能广泛地组织和武装群众,将蕴藏于人民群众的伟力转化为战争实力,夺取最后的胜利.在未来战争中,只有实施充分有效的动员,我军的作战行动才能得到广大人民群众的配合,从而更加有效地运用人民战争的战略战术；才能组织群众支援前线、保卫后方,充分发挥出人民战争的整体威力. 　　　国防动员的地位作用之所以如此突出,根本原因在于国防建设同国家发展之间存在着一种依存关系.只有当国家拥有雄厚的综合国力时,国防和军队建设才能更加强大.如果一味强调国家安全的需要,以过多的财力、物力用于国防和军队建设,势必会妨碍经济建设和社会发展,影响综合国力的提高.为此,世界上许多国家为使有限的国防开支获得最佳的国防效益,普遍选择了加强国防动员准备、提高动员能力的道路.中国还处于社会主义初级阶段,正在建立和发展社会主义市场经济体制.这一基本国情不仅使加强国防动员准备具有更加重要的现实意义,也为动员准备带来了一系列新的问题.我们必须在集中力量发展经济、增强综合国力的同时,按照国防斗争的需要,适应社会主义市场经济发展的规律,认真做好动员准备,以保证国家安全利益得以有效地维护,社会主义现代化建设得以顺利进行. 　　维护国家利益,一是要始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位,把保卫祖国、抵抗侵略、维护统一、反对分裂、作为国防政策的出发点和立足点；二是要为国家的改革开放和发展提供一个和平稳定的内外环境.中国是社会主义国家,并处在社会主义的初级阶段.中国根据自己的国情所选择的社会制度、发展战略和生活方式,不会产生对外侵略扩张的因素,因而也就不会制定扩张性的国防政策.中国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,不同任何国家或国家集团结盟,主张通过协商和平解决国家间的纠纷和争端,主张在和平共处五项原则基础上同所有国家发展友好合作关系.因此,中国不会对任何别的国家构成威胁,而只能是维护世界和平和地区稳定的重要力量.另外,在中国几千年的历史中,爱和平,重防御,求统一,促进民族团结,共御外侮,始终是中国国防观念的主题.中国的国防政策渊源于这种优良的历史文化传统.中国国防政策对国防的领导力量、国防的基本目标、国家军事战略方针、国防和军队建设的途径、防卫活动的指导原则、对外军事交往及合作的宗旨都作了明确规定. 　　一、坚持中国共产党对国防的领导 　　坚持中国共产党对国防特别是对武装力量的领导,是进行国防建设和军事斗争的成功经验.国防,是国家生存和发展的安全保障,只有坚持共产党的领导,才能有效地保障国家的安全、政权的稳固和长治久安.《中华人民共和国宪法》明确肯定了党在国家生活中的领导作用,当然也包括党对国防的领导.根据宪法制定并于1997年通过的《中华人民共和国国防法》进一步明确规定：中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导.这一原则对国防政策具有特殊重要的意义.它符合国家和人民的根本利益,体现了鲜明的中国特色.中国国防政策始终坚持这一原则,并将其融会于国防政策的全部内容之中. 　　二、确定正确的基本目标和职责 　　巩固国防,抵抗侵略,制止武装颠覆,保卫国家的主权、统一、领土完整和安全,是中国国防政策的基本目标,也是中国宪法赋予中国武装力量的主要职责.中国努力避免和制止战争,努力用和平方式解决国际争端和历史遗留问题.但是,在霸权主义和强权政治依然存在的情况下,国家必须具有用军事手段捍卫主权、统一、领土完整和安全的能力.中国的国防现代化建设完全是为了自卫,是保障国家现代化建设和安全的需要.武装力量的组成和规模是与保卫国家安全和利益的需要相适应的. 　　中国国防政策的防御性与保卫国家利益的坚决性是相统一的.如果有谁敢于侵犯中国的主权,严重危害中国的安全,中国有权采取自己认为必要的包括军事手段在内的一切手段,给予坚决的回击.从根本上说,中国确定武装力量的规模,必须以保卫国家安全和利益的需要为依据.武装力量的规模不应低于国家安全和利益的需要,当然也不应超出这一需要.一个国家是否对世界和平构成威胁,主要不在于它的国力、军力是否强大,而在于它奉行什么样的内外政策.建设一个与国家安全和利益需要相适应的现代化国防,一支与中国国家地位相称的强大的军队,无论出现什么突发事件,都能从容应付,立于不败之地. 　　三、正确处理国防建设与经济建设的关系 　　国防建设服从和服务于国家经济建设大局,国防建设与经济建设协调发展,是中国国防建设一个长期的基本方针.国防现代化需要国家雄厚的经济力量和技术力量的支持,国防现代化水平只能随着国家经济实力的增强而逐步提高.国家坚持以经济建设为中心,这关系到国家发展与强盛的大局.国防建设必须服从和服务于这个大局,军队要积极支持和参加国家经济建设.国防科技工业实行军民结合、平战结合、军品优先、以民养军的方针.国家在集中力量进行经济建设的同时,加强国防建设,促进国防建设与经济建设协调发展. 　　国家经济建设与国防建设的关系,是中国现代化建设中的一个带全局性的基本关系.正确处理这个关系,对于整个国家和民族的发展无疑具有深远意义.经济建设是国防建设的基础,国防建设的发展最终取决于经济建设的发展.中国的生产力水平还不高,经济实力还不强,必须集中精力进行经济建设.除非发生大规模外敌入侵,无论在什么情况下都不能动摇这个中心.同时,加强国防建设也是国家安全和经济发展的基本保证,国防现代化建设是国家现代化建设的重要组成部分.在国家的总体发展战略中,要始终坚持以经