（12分）古今中外的政权十分重视救灾、减灾和社会保障体系的建设。阅读下列材料：

材料一： “凡荒政十有二：一曰备（注：不祥之气）；二曰除孽；三曰救荒；四曰发赈（注：发仓救济）；五曰减；六曰出贷；七曰蠲赋（注：免除赋税）；八曰缓征；九曰通商；十曰劝输；十有一曰兴土筑；十有二曰集流亡。” ――摘自《大清会典》

材料二： 岁遇水旱，则遣官祈祷天神、地神、太岁、社稷。至于(皇帝)视旨圜丘(又称祭天台)，即大雩(求雨祭名)之义。 ――摘自《清朝文献通考》

材料三 ： 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施。一是实施国家救灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。

――摘自《新华文摘》：《中国传统救灾体系刍议》

材料四 ： 战后发达国家的社会福利已经从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证。第二次世界大战结束后，英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行从摇篮到坟墓的福利，婴儿出生时，产妇的医疗费用由国家负担，还可以得到一定的补贴。16岁以下的公民每周有补助，公立学校实行免费教育。职工患病可以免费得到治疗，失业有救济金，退休后有养老金，死亡后其家属还能得到抚恤金。

二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。

――摘自《世界文明史》

请回答：

(1)根据材料一、二、三，概括中国古代救灾的特点。结合所学知识简要说明我国古代中央集权的政治体制对救灾的影响。(5分)

(2)与材料一、二、三相比，材料四在解决社会危机所采取的措施是什么?根据材料四，说明这一措施具有哪些特点?(4分)

(3)根据上述材料，谈谈你对材料四中措施的认识。(3分)