2010年09月10日《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》征求意见稿提出，到2020年，将率先实现教育现代化，率先建成学习型社会，实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省的跨越。我省将全面普及15年基础教育，形成较为完善的终身教育体系。从2010年入学的高中生开始，不再进行文理分科。还提出，2015年所有义务教育学校达到基本办学标准。到2012年，全省财政教育支出将占财政支出的20%．，可见，财政是指国家凭借政治权力而进行的对社会产品的分配。对此理解正确的是
①财政的内容是国家对社会产品的分配 ②财政的特点是强制性
③财政本质上是一种分配关系        ④财政本质上是一种消费关系