问题标题：
材料元代以来中央政府推行的土司制度，实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头街，以进行间接统治。明清时期，这种制度落后性日益显著。土司统治
问题描述：
材料 元代以来中央政府推行的土司制度，实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职头街，以进行间接统治。明清时期，这种制度落后性日益显著。土司统治，斌役无名，刑杀任意，而且土司之间经常互相攻伐，给土民生命和财产带来巨大领损失。
雍正四年（1726年），雍正帝接纳云贵总督鄂尔泰建议，在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省推行了“改土归流”政策，即废除统治少数民族的土司，改由中央政府委派流官直接进行统治。在推行改土归流的过程中，鄂尔泰主张“改归之法，计擒为上策，兵剿为下策；令自投献为上策，勒令投献为下策。”“土司改土归流原属正务，但有应改者，有不应改者；有可改可不改者，有必不可改者；有必应改者而不得不缓改者。审时度势，顺情得理”。改土归流后，清政府在原土司领地分别设置府、州、厅、县，实行和内地一样的各项制度，如清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池、设学校。到雍正八年（1730年），云贵地区基本完成了改土归流。
--摘编自马亚辉《雍正朝云南改土归流再探》
（1）根据材料并结合所学知识，概括雍正帝“改土归流”的特点。
（2）根据材料并结合所学知识，简析雍正帝“改土归流”的作用。
何利民回答：
（1）本小问的特点，依据材料“在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省推行了改土归流政策”可以得出集中于西南地区；“雍正四年（1726年）”、“到雍正八年（1730年），云贵地区基本完成了改土归流”可以得出时间短，进程快；““改归之法，计擒为上策，兵剿为下策；令自投献为上策，勒令投献为下策”可以得出方法多样，和平改流与武力围剿相结合；“土司改土归流原属正务，但有应改者，有不应改者；有可改可不改者，有必不可改者；有必应改者而不得不缓改者．审时度势，顺情得理”可以得出政策具有灵活性，对不同地区区别对待；“清政府在原土司领地分别设置府、州、厅、县，实行和内地一样的各项制度，如清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池、设学校”可以得出有完整的配套措施．
（2）本小问的作用，依据第一问的特点，结合材料“这种制度落后性日益显著．土司统治，斌役无名，刑杀任意，而且土司之间经常互相攻伐，给土民生命和财产带来巨大领损失”、“废除统治少数民族的土司，改由中央政府委派流官直接进行统治”和所学可知，作用是打击了土司割据势力，加强了中央政府对西南地区的统治；稳定当地社会秩序，促进了西南地区封建经济及文化教育事业的发展；促进民族融合，有利于统一多民族国家的巩固和发展．
故答案为：
（l）集中于西南地区；时间短，进程快；方法多样，和平改流与武力围剿相结合；政策具有灵活性，对不同地区区别对待；有完整的配套措施．
（2）打击了土司割据势力，加强了中央政府对西南地区的统治；稳定当地社会秩序，促进了西南地区封建经济及文化教育事业的发展；促进民族融合，有利于统一多民族国家的巩固和发展．
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