阅读材料，完成下列要求。

材料一：如图所示

材料二：如图所示

（1）根据材料一图示，指出秦朝的地方行政制度，并结合所学知识说明这一制度在全国推行的时代背景。

（2）结合材料二和所学知识，概述清朝前期为加强对台湾和新疆地区的管辖而采取的措施。

（3）以上制度与措施的实行有何共同作用？