在中国古代和近代史上，历代政府的经济政策对社会发展有着重要影响。阅读材料，回答问题。

材料一 西方学者比较中世纪的中国和西方的城市认为：中国城市处于朝廷行政官僚的控制之下，城市在司法审判上表现出随意性。……而中国城市工商业中，国家起了主导作用，诸如国家制铁厂和皇家陶瓷厂（官窑），食盐贸易的许可证制度等等。

——A·麦迪森《中国经济的长期表现》

   （1）依据材料一概括说明哪些因素阻碍了中国古代城市商品经济的发展？依据所学知识说明在近代之前，这些因素是否有所变化。

材料二 清朝奉行“率天下农民竭力耕耘……使人力无遗而地力殆尽”的政策，多次颁令实行矿禁，并用“处处皆关、则关关有税”限制商业活动。对“客商资本稍多者”又行“劝借”，稍有不从，“轻则痛行笞责，重则连船拆毁，客商狼藉，号哭水次”，最终“多致卖船弃业”。

（2）依据材料二，归纳清政府采取的经济政策并简要分析其对中国社会发展的影响。

材料三 右图反映了民国时期东南亚华侨回国投资情况。（单位：元）

（3）根据材料三，指出1927—1936年东南亚华侨回国投资的变化趋势。结合所学知识分析其原因。

（4）综合以上材料，简要说明政府职能对经济发展的影响。