阅读下列材料，回答问题。

材料一各抗日根据地的参议会是参照国民政府公布的《省临时参议会组织条例》建立的，一般分为三级，即边区、县和乡三级。关于各级参议会的职权，1939年陕甘宁边区第一届参议会通过的《（陕甘宁边区各级参议会组织条例》主要有以下几个方面的规定：第一，选举各级政府主要成员；第二，制定施政纲领；第三，决定重大事项，制定法律法规；第四，监察及弹劾各级政府之政务人员，督促及检查各级政府执行参议会决议案之事项。

材料二中国共产党在陕甘宁边区政府中领导的民主化建设，被今天的学者称为“延安民主模式”……林语堂在20世纪30年代对中国共产党的判断是“中国共产党将是民主政治的温床”。斯诺对陕甘宁边区的观察发现，共产党的领导是非常民主的。“照我旅行中所能看到的，选举的进行，绝无强迫性，虽然在选举之前，先有共产党或亲共团体所进行的几个月的宣传。第一次执行委员会正式报告说：‘一般说来，有百分之八十到九十的人民参加选举，甚至小脚的老媪也觉得他们必须参加’从很遥远的地方蹒跚着去投票。有人怀疑投票权利并没有真正普及于‘残余的地主’，报告对于这种怀疑加以事实上的纠正。”“报告附有选举统计的表格，以证明地主的投票占总数的百分之六，因此是完全符合他们实际的人数的。”

一摘编自祝灵君《陕甘宁边区的民主化实践》

（1）根据材料一，概括抗日根据地参议会的职能，

（2）根据材料并结合所学知识，分析中国共产党领导下的陕甘宁边区政府采取了哪些措施保障了人民享有的广泛的民主权利。