（20分）2009年8月4日上午，国务院新闻办召开了上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会。国务院常务会议已经审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。古今中外的各界政府十分重视救灾、减灾和社会保障体系的建设。阅读下列材料，回答问题。

材料一：为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并在救灾工作中发挥了最重要的作用……与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务纳输，或来源于乡绅、商贾的捐助。……在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施：一是实施国家救灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。

——《中国传统救灾体系刍议》

材料二：1844年英国议会通过一项法令，规定8～13岁的儿童每天工作6.5小时，外加3小时教育时间；13～19岁的青工和女工每天工作12小时。1847年5月，十小时工作的提案在下院通过，6月8日“十小时法案”得到王室批准成为法令。

——《英国社会保障制度的建立》

材料三：这个国家需要行动，而且现在就行动起来。我们最重大的首要任务，是使人民有工作可做，······由政府本身直接募工，可以部分地完成这一任务，政府对待这项任务就像对待战争的紧急状态一样。

——罗斯福就职演说（1933年3月4日）

材料四：二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国家道路，但福利政策的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重担，社会成员劳动积极性下降，国家生产和国民收入增长缓慢。

——《世界文明史》

（1）根据材料一，概括中国古代救灾、减灾的主要特点。（4分）

（2）与材料一相比，材料二在社会保障方面的突出特点是什么？结合所学知识，分析其成因。（4分）

（3）根据材料三和所学知识，概括1929～1933年经济危机发生后美国政府为解决大量工人失业的现象所采取的措施及其历史意义。（8分）

（4）根据材料四和所学知识，分析战后资本主义国家实施福利政策的目的和福利政策存在的弊端。（4分）