（13分）根据材料并结合所学知识回答问题。
材抖 清朝前期，政治相对安定，耐早、耐寒的玉米、甘薯等高产作物不断推广，人口迅速增长。据研究，康熙十八年（1679午）全国人口已达1．6亿，经过一个世纪，至乾隆末，已突玻3亿。“生齿殷繁，地土所出，仅可赡给，偶遇荒歉，民食维艰”。雍正元年（1723年）下令说，“开垦一事，于百姓最有稗益”，要求“凡有可垦之处，听民相度地宜，自垦自报”。规定新开水田六年后纳税、旱田十年后纳税，禁止地方官吏阻挠或趁机勒索，对垦种成效显著地区的官吏予以奖励。至乾隆五年（1740年）下令告诫：“民间多辟尺寸之地，即多收升斗之储。”要求：“凡边省内地零星地土，可以开垦者，嗣后悉听该地民夷（汉族与少数民族）垦种，免其升科（税负），并产禁豪强首告争夺。”
——摘编自《清实录》等
（1）根据材料，概括指出清朝前期垦荒政策的特点。（4分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析清朝前期推行垦荒政策的背景及影响。（9分）