罗马帝国的不断扩张,罗马社会政治经济发生巨大改变,公民法不再适用. 　　公元前3世纪中叶以前罗马法律的适用范围仅限于罗马公民,居住在罗马的异邦人不能享受此法的保护,被称为公民法或者市民法,内容主要是有关罗马共和国的行政管理、国家机关及一部分诉讼程序的问题.公民法存在明显的缺陷,主要表现为：法律的主体范围狭小,内容保守、形式主义色彩浓厚、保留大量氏族残余等.随着罗马对外征服地区的扩大,罗马的社会政治和经济都发生了巨大变化,公民法不足以解决帝国疆域内出现的各种复杂的问题.在罗马逐渐形成了普遍适用于罗马统治范围内一切自由民的法律,这就是有名的万民法.