一般地说，企业的发展都要经历一个从“起始期”“成长期”到“成熟期”“衰败期”的生命周期，其运动轨迹被称为“第一曲线”。为了能够实现持续发展，避免衰败，企业需要在高峰到来之前，开辟一条新道路，这条道路发展的轨迹被称为“第二曲线”。

高速发展的中国经济也存在着开辟“第二曲线”的问题。当前，中央强调全面落实科学发展观，要求转变经济增长方式，实现可持续发展。然而，一些地方政府仍然片面追求和盲目攀比GDP增长率，造成资源浪费和环境污染。为此，中央政府需要有效制约地方政府的行为。

运用国家和国际组织知识，说明我国中央政府能够约束地方政府的依据。