中国民间组织员工福利状况调查

上世纪八十年代，我国基金会工作人员使用的都是国家行政或事业编制，经费由政府下发。1991年后，才开始逐步使用社会团体编制。现在有的基金会尽管使用事业编制，但其专职工作人员的工资和福利也全部由基金会自行承担，如中国法律援助基金会有21名专职工作人员，虽然工作人员的编制问题即将申请下来，但管理上依然采用劳动合同制，所有员工福利均由基金会自己承担。

民间组织的特点是民间性、自愿性、公益性和非营利性，我国民间组织有社会团体、民办非企业单位和基金会等。按照国际规则，国际上的民间组织(NGO)工作人员一般都是由志愿者发展而来的，慢慢过渡到全职人员，从业人员的福利和保险一般是社会统一负担。从业人员本身参与NGO工作的志愿特点比较明显，不存在经济上的后顾之忧，也就是说，并不把在NGO从业当成“饭碗” 来看待。

国内的民间组织发展与国际NGO有很大不同，社会各层面都像发现新大陆一样到民间组织就业，并称这为“非主流就业”，从业者也把这种就业当成谋求自身利益和发展的途径，这就有悖于公益组织的志愿特性。尽管一些基金会希望人们不要把志愿工作作为谋生的手段，但客观上，许多人还是把为基金会工作作为谋生的手段，为基金会工作获得的补贴是他们唯一的经济来源。在现在劳动力相对过剩的情况下，许多人为了找到一份工作，无奈之下放弃应有的权利。他们为民间组织工作，却没有正式的编制、没有社会保险和公积金，甚至一部分人没有劳动合同。

根据北京市社团编制处处长殷邯雪向《公益时报》提供的数据计算，北京平均每个社团仅有0.62个编制，也就是说北京的大部分民间组织工作人员没有编制。有一个助学项目办公室，工作人员有13人。这13人中，正式签订劳动合同的员工只有5人，一半以上的工作人员都是非正式员工。

殷邯雪表示，民间组织不为员工申请编制的主要原因是出于成本的考虑：给员工申请编制，就得为他们缴纳社会保险和住房公积金，这样本来紧张的机构经费支出就更高了。我国民间组织尚处于发展的起始阶段，国家层面对于民间组织从业人员的社会保障政策也并不明确。民间组织工作人员管理不规范的现状，与民间组织自身发展程度，特别是该机构的经济状况紧密相连。“当然也不排除一些组织，自身有能力承担相关费用，但就是不给工作人员应有的待遇。”殷邯雪说。

给正式编制就要付出相应成本，而与此对应的是，民间组织又是大量需要工作人员的。正如殷邯雪所说，非营利组织的生命力就是做活动和项目，人员充足，项目活动做得好，社会效益好，才能吸引更多的捐赠。

“公益组织从业人员的社会保险成本不应该由公益组织自己来承担。”中国人事科学研究院绩效评估研究室副主任袁娟在接受《公益时报》采访时说。而北京师范大学副教授刘培锋则认为，如果一个人与一个机构形成事实劳动关系，那么该机构就应该为这个人缴纳相应的保险。

袁娟表示，民间组织从业人员的社会保障问题有赖于全民保障制度的建立，社会保障的全覆盖不应该遗漏民间组织工作领域。政府已经看到了公益性民间组织的特殊性，民政部已经设立了促进民间组织发展的专项基金，部分地方政府更是走在培育民间组织发展的前沿，主动用政府财政补贴民间组织，在现有的人力资金有限的情况下全力保障从业人员利益。

“这是一个好的方向，”袁娟说，“民间组织从业人员的社保问题也应该纳入政府采购服务的资金中，毕竟，尽可能减少民间组织善款的内耗，充分发挥公益性特点，才是民间组织走向壮大的出路。”

(节选自《公益时报》，有改动)

(1)国内与国际民间组织的主要区别是什么？

答：________________________________________________________________________

_______ _________________________________________________________________

解析：解答此类题目，要准确定位题干中的信息在原文中的位置，然后筛选相关语句的关键词来作答，本题的信息区域主要是在文本的第二自然段和第三自然段。

答案：国内民间组织的许多工作人员把志愿工作作为谋生的手段，把在基金会工作获得的补贴作为他们唯一的经济来源；国际上从事志愿工作的人有社会福利保险，无须把在民间组织工作当做饭碗。

(2)国内民间组织员工福利得不到保障的原因有哪些？

答：________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

解析：从文中第三自然段和第五自然段不难看出，国内民间组织员工福利得不到保障的原因与国家政策、民间组织本身和社会就业压力三个方面有重大关系。

答案：一是国家对于民间组织从业人员的社会保障政策不明确。二是民间组织工作人员管理不规范；本身经济不景气，无力承担；个别有经济能力的组织故意不给工作人员提供应有的待遇。三是就业压力大，员工无奈之下放弃权利。

(3)举例法是调查报告常用的方法。本文主要运用了哪几个例子？其作用是什么？

答：________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

解析：本文主要运用了中国法律援助基金会和助学项目办公室这两个例子，例子的运用相当于论据，所证明的论点在相应的例证表述中都有明确的答案。

答案：运用了中国法律援助基金会和助学项目办公室的例子。其作用是具体说明了民间组织员工的福利来源和编制情况。

(4)对于“民间组织员工社会保险是否应该由民间组织自己承担”这个问题，袁娟和刘培锋有不同的观点。你支持谁的观点？请说明理由。

答：________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

解析：本题属于开放性试题，不管考生选择支持哪一方，都要做到观点明确，理由充分，论述内容能够自圆其说。

答案：示例一：支持袁娟的观点。同国际接轨；符合民间组织公益性、非营利性的特点；社会保障的全覆盖不应该遗漏民间组织工作领域。

示例二：支持刘培锋的观点。我国民间组织刚起步，民间组织本身应该暂时负担；有付出才有回报，回报后可以壮大自身；组织有责任为自己的员工谋福利。