城市化的中国式歧义

秋风

城市化就是人口集中到城市居住，这似乎已成为常识。大量农民工因经济衰退失去在城镇的工作岗位，返回乡村，生活将陷入困境，于是，很多人提出，政府应当更为积极地推进城市化，“人口必须大规模集中在城市”。但是，这很可能是一个错误，一个已经造成巨大经济社会问题的错误。

城市化是什么？稍微观察一下当下中国就会发现，城市与乡村的最大区别是，城市存在较为完善的公共基础设施，乡村则没有。人们之所以愿意生活在城市，就是看中了这些公共设施带给自己的收益。它意味着生活的便利、高效，也意味着文雅。这是城市对人们的吸引力所在。依据这一观察，人们当然可以说，要满足人们过上现代化生活的要求，就必须让人们集中到城市居住。

但是，如果考察一下其他国家，就会发现，其实，这些公共设施在乡村同样存在。即使稍微差一些，也不会差太多。这样的事实足以让人们反思关于城市化的理念。

确实，城市化意味着一系列现代公共品。它可以区分为有形的、无形的两大类。无形的公共品就是较为合理的治理制度安排，有形的公共品就是公用基础设施。它们共同支持了城市较为高效、便利的生产和生活网络。

从历史演化的角度看，在欧洲，这些公共品最早出现、发育并完备于城市。现代城市形成于中世纪，当时的城市是广袤的封建制网络中的孤岛。与当时的乡村地区相比，城市更为自由，较早建立了较为完善的自治制度，当时有“城市的空气让人自由”一语。同时，城市因为聚集了商业、工业，并卷入更大范围的交易网络中，因而，财富的生产效率更高，因而也就更有能力建设便利的基础设施。这样，城市就率先“现代化”起来，城市也就成为现代文明的发育点，伦敦、巴黎、纽约等现代化的城市后来成为现代文明的标志。

然而，只要政府没有对知识、人力、资源的流动施加人为的法律与政治限制，则形成于城市的现代文明元素，必然逐渐扩展到乡村地区。如哈耶克所说，现代文明的特性就是具有“可扩展性”。这也正是欧美各国历史上所发生的故事。

确实，在这些国家，大量人口聚集到城市居住了，国民的城市化率相当高。但另一方面，乡村地区的人口并未继续生活在原来比较低劣的环境。相反，乡村地区也引入了城市的制度，建立了城市的公共基础设施。

换言之，乡村也城市化了。乡村人口不必迁徙到城市，同样也能够享有现代的各种基础设施。这样一来，一个人在城市还是在乡村生活，基本上不再是在幸福与痛苦、机会与困顿之间进行选择，不是全有或全无的选择——这其实根本不是选择。

相反，只有当城市与乡村的公共基础相近的时候，才有选择可言。城市与乡村自然地形成两种不同的生活方式，它们各有优劣，当其基础设施相近的时候，人们方可各依性情进行权衡抉择。因而，人们看到，在乡村城市化的国家，既有人从乡村迁居城市，但也有人从城市迁居乡村。同一个人，一生也可以在城乡之间多次来回迁徙，因为人生不同阶段的追求不同。

城市化不等于人口大规模迁居城市。当然，在城市化发展之初，会有人口迁居城市的大趋势，但在中国，制度的不健全却使这种流动变成畸形的单向流动。户籍制度既限制人口从乡村流入城市，也限制人口从城市流向乡村。政府则基于现代化就等于城市化的理念，只在城市建设现代基础设施，基本遗忘了乡村。于是，在中国，现代化就只是城市的现代化。

长期实行这种城乡歧视政策的结果是，在任何一个时间点上，城市永远是公共品供应充分的城市，乡村永远是公共品恶劣的乡村。

这样，乡村人口——尤其是其精英——被诱导长期地、大规模地迁入城市，哪怕他们在城市享受的公共品大打折扣。城市不断筛选、抽取乡村的精英，由此导致一个可怕后果：乡村丧失了自我发展的主体。

专家们说，进入城市就是乡村人口享受幸福的前提。就当下的现实而言，这说法完全正确。问题是，我们能够设想一个全部人口都迁入城市集中居住、从而根本就不再存在乡村的中国吗？乡村人口到城市谋求幸福的自由权利，城市和政府理当尊重。但与此同时，政府与整个社会恐怕也该反省，什么是城市化？乡村是否可以并且有权具备城市的那些公共品？

（选自《中国新闻周刊》2009年第11期，有改动）

12-13题为选择题，请在答卷相应地方作答。（12题选对两项给5分，选对一项给2分，多选不给分）

12．下列的说法，与文章内容不相符的两项是（5分） （ ）

A．在当下中国，是否存在较完善的公共基础设施是城市与乡村的最大区别。

B．便利、高效、文雅的城市生活，使城市对人们具有一种强大的吸引力。

C．就算城乡公共基础相近，城乡生活方式仍各有优劣，人们仍需权衡抉择。

D．中国以外的其他国家，乡村的公共设施均稍差于城市，尽管差别不大。

E．要满足现代人过上现代化生活的要求，就必须让人们集中到城市居住。

13．下列各项中不能作为论据证明“现代文明具有可扩展性”的一项是（3分） （ ）

A．乡村建立了城市的公共基础设施。 B．乡村连通了城市的交易网络。

C．乡村精英大规模地迁入城市。 D．乡村地区引入了城市的制度。

14．“城市化的中国式歧义”，“歧义”主要表现在哪些方面？（4分）

15．在推进城市化建设的问题上，政府要怎样做才能解决好城市和乡村两方面的关系？请概括作者的认识。（4分）

参考答案：

12．D E （答对一项得2分，多选不得分。）

13．C

14．①城市化就是人口集中到城市居住；②大量农民工失业后返回农村，生活将陷入困境是由于政府推进城市化的措施不得力；③人口必须大规模集中在城市，要满足人们过上现代生活的要求，就必须让人们集中到城市居住；④现代化就只是城市的现代化。（4分，答对一点得1分，意思对即可。）

15．①政府要减少对知识、人力、资源的流动所施加的人为的法律与政治限制，要让健全的制度产生城市和乡村之间的双向流动；②要使形成于城市的现代文明元素逐渐扩展到乡村地区，使城市文明对乡村具有“可扩展性”；③政府要在乡村地区也引入城市的制度，逐渐建立完备的公共基础设施；④政府要尊重乡村人口到城市谋求幸福的自由权利，也要防止乡村精英们大规模地迁入城市。（4分，答对一点得1分，大意符合即可。）