《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
overstaffed < be ununiformly ordered>
成语解释：十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
成语举例：清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”
常用程度：生僻
感情色彩：褒义词
语法用法：作定语、补语；含贬义
成语结构：紧缩式
产生年代：古代
北周后期，隋文帝取代北周政权后，恢复汉制，把国土重新划分成很小的郡县进行管辖，造成官员成倍地增加。杨尚希对此忧心忡忡，看到每年开销急剧增加就上书隋文帝要改变这十羊九牧的局面。隋文帝采纳了建议，取得了很好的效果。
读音:shí
[shí]
数名，九加一（在钞票和单据上常用大写“拾”代）。 ◎ 表示多、久：十室九空。 ◎ 表示达到顶点：十足。十成。
读音:yáng
[yáng]
哺乳动物，反刍类，一般头上有一对角，品种很多：绵羊。黄羊。羚羊。羊羔。羊毫。羊肠线。羊肠小道。 ◎ 姓。
读音:jiǔ
[jiǔ]
数目，八加一（在钞票和单据上常用大写“玖”代）：九归。 ◎ 泛指多次或多数：九死一生。九霄云外。
读音:mù
[mù]
放养牲口：牧童。畜牧。牧场。放牧。游牧。牧民。牧歌。牧群。 ◎ 治：牧民（治理人民）。 ◎ 古代治民之官：州牧。