基本解释

       基金会基金会，foundation，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

　　基金会是对兴办、维持或发展某项事业而储备的资金或专门拨款进行管理的机构。一般为民间非盈利性组织。宗旨是通过无偿资助，促进社会的科学、文化教育事业和社会福利救助等公益性事业的发展。基金会的资金具有明确的目的和用途。 

详细解释

 　　建立条件

　　建立基金会，必须具备下列条件：

　　(一)性质、宗旨和基金来源符合本办法第二条的规定;

　　(二)有人民币十万元(或者有与十万元人民币等值的外汇)以上的注册基金;

　　(三)有基金会章程、管理机构和必要的财务人员;

　　(四)有固定的工作场所。

　　管理办法

　　基金会，是指对国内外社会团体和其他组织以及个人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织，是社会团体法人。

　　1、基金会可以向国内外热心于其活动宗旨的企业事业单位、社会团体和其他组织以及个人募捐以筹集资金，但必须出于捐赠者的自愿，严禁摊派。

　　2、基金会的领导成员，不得由现职的政府工作人员兼任。

　　基金会应当实行民主管理，建立严格的资金筹集、管理、使用制度，定期公布收支帐目。

　　3、基金会的基金，应当用于资助符合其宗旨的活动和事业，不得挪作他用。基金会不得经营管理企业。

　　4、基金会可以将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票等有价证券，但购买某个企业的股票额不得超过该企业股票总额的20%。

　　5、基金会对接受资助者使用资助资金的情况有权进行监督。如果发现不按原定的协议使用资金，基金会有权减少、停止或者收回资助的资金。

　　6、基金会工作人员的工资和办公费用，在基金利息等收入中开支。

　　7、国外捐赠给基金会的外汇，归基金会所有，允许开立外汇存款帐户。

　　国外捐赠给基金会的物资，免征关税，归基金会所有;基金会有权将其作为资助，无偿转让给与其宗旨有关的其他单位或者个人，但不得出售。

　　8、建立基金会，由其归口管理的部门报经人民银行审查批准，民政部门登记注册发给许可证，具有法人资格后，方可进行业务活动。

　　全国性的基金会，报中国人民银行审查批准，向民政部申请登记注册，并向国务院备案。地方性的基金会，报中国人民银行的省、自治区、直辖市分行审查批准，向省、自治区、直辖市人民政府的民政部门申请登记注册，并向省、自治区、直辖市人民政府备案。

　　基金会改变名称、合并或者撤销，按照申请成立的程序办理。

　　9、基金会应当每年向人民银行和民政部门报告财务收支和活动情况，接受人民银行、民政部门的监督。

　　基金会的活动违反以上规定时，人民银行有权给予停止支付、冻结资金责令整顿的处置，民政部门有权给予警告、吊销许可证的处罚。

　　10、以上办法由中国人民银行和民政部负责实施，并可制定相应的实施细则。

　　发展

　　非公募基金会骤增

　　2007年，中国基金会数量的增长速度非常快。据民政部公布的数据，截至2007年底，中国共有基金会1369个，比2006年的1144个基金会增加了225个，同期增长20.3%，其中非公募基金会发展尤为迅速。

　　自2004年6月实施《基金会管理条例》以来，中国基金会发展的速度很快。2006年，全国基金会总数量为1144个，其中全国非公募基金会增至349个，2007年，据民政部最新公布的数据，全国基金会增至1369个。其中地方性非公募基金会稳步上升，截至2007年上半年，广东省从当初1家非公募基金会增至34家，上海的非公募基金会已接近其总量的一半，北京市的非公募基金会在2007年已经占据总数的75.6%。各种数字均已表明非公募基金会已成为公益事业的主力军团。北京、天津、江苏、甘肃、福建、海南等省市的非公募基金会数量已经超过公募基金会。

　　中国基金会的转折年是2004年，国务院公布了《基金会管理条例》，明确将基金会分为公募基金会和非公募基金会两大类，这意味着非公募基金会就此破茧而出，终于可以名正言顺地与公募基金会平起平坐。

　　非公募基金会，就是其基金来源于特定个人或组织的捐赠，不得向公众募集资金的基金会。非公募基金会在中国的出现时间不长。2007年新成立的王振滔慈善基金会，是第二家在民政部注册、由民营企业家成立的基金会，第一家是2004年《基金会管理条例》实施后，香江集团董事长翟美卿创立的“香江社会救助基金会”。从第一家到第二家，中间经历了近3年的时间。

　　公募基金会的监管条件相对比较宽松，只要有人发起，只需在民政部门备案注册即可，不需要相关部门批准。而且依据《基金会管理条例》，公募基金的“起始门槛”是800万元，与此相对，非公募基金的地方登记原始基金只需200万元，即便是在民政部登记，也只有2000万元的门槛。

　　专家预测，随着2008年1月1日起《企业所得税法》的实施，企业发生的公益性捐赠支出免税比例从之前的3%提高到12%。2008年1月18日，财政部和国家税务总局联合发布的《关于公益救济性捐赠税前扣除政策及相关管理问题的通知》，扩大了基金会公益性捐赠免税范围，该项优惠政策的出台，也将促进中国非公募基金会的发展。

　　基金会项目更加全面

　　在英美等发达国家上百年的慈善发展长河里，基金会关注的范围日益扩展，发达国家的基金会除了关注传统的扶贫、教育、环境、医疗、公共事业等领域外，还扩展到全球发展、精神、个人潜质发掘等方面。

　　比尔和梅琳达盖茨基金会的捐赠范围为全球发展、健康、教育。E-bay创始人奥米迪亚夫妇的基金会则是积极支持个人潜质发掘。怀特基金会则将主要精力放在古代研究、艺术、人文科学上。

　　中国这几年成立的基金会也逐渐走出传统捐赠范围。2007年，中华思源工程扶贫基金会、国寿慈

中国宋庆龄基金会善基金会、中国华夏文化遗产基金会、腾讯公益慈善基金会、中国传媒大学教育基金会、南都公益基金会……等基金会纷纷成立。不难看出，新成立的基金会已经更多地关注新兴领域，包括全球发展、生物医学研究、精神、个人潜质发掘、文化遗产研究、传媒、地质科学等方面。

　　基金会向资助转型

　　比尔·盖茨认为基金会不但是一个慈善机构，还应该是一个能赚钱的机构。因此在盖茨基金会中，盖茨聘请优秀的理财专家为其进行多项可增值的投资。

　　老牌基金会福特基金会也是通过经营多种多样的投资组合来实现基金的增值。从1936年基金会成立开始，福特基金会在全球提供了120亿美元的捐助和贷款。每年在全球的预算项目高达4.7亿美元，这些庞大的资金并不只是福特当年捐的资产和股份。

　　据不完全统计，2007年，在民政部直接登记的全国性基金会新增27家。而在2006年，所有的全国性基金会筹集资金达30.3亿元。2006的公益支出达到25.6亿元，其中清华大学教育基金会，中国博士后科学基金会，中国初级卫生保健基金会，中国扶贫基金会，中国青少年发展基金会，北京大学教育基金会年度公益支出都超过了1亿元。中国基金会主要的问题是非公募基金的规模越来越大，资金动辄以亿元规模计算;还有，非公募基金的参与人数越来越多，一些非公募基金的规模、人数都已经超过了公募基金，尤其是北京。

　　中国的非公募基金会对企业的依赖过大，离开企业就无法生存。对于大多数非公募基金会来说，其自身的可持续性的资金来源问题也开始引起重视。按《基金会管理条例》的要求，基金会每年支出资金不是来源于投资回报，而是来源于企业和个人的捐赠。因此如何保证基金会自身的良性发展已经是个问题。

　　如何获得持续性的基金来源，采取多样的基金增值方式，获得安全的高收益，已经成为中国非公募基金会发展过程中无法绕过的课题。事实上，在一些基金会发展发达的国家，捐助基金会不是单纯的捐助，而是一种“投资”。非公募基金会应该利用自身的创始基金进行运作投资，产生效益，从而使基金会可以依靠自身的力量进行可持续地发展。