基本解释

　　由劳动和社会保障部起草修订的《工资条例》将在年内出台，全社会呼唤已久的工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被纳入其中。统计结果显示，多数垄断行业的企业，内部收入差距达到20倍以上，72%的员工认为分配不公。有专家认为，《工资条例》的出台是收入分配改革从“说” 到“做”转折的开始。 

详细解释

 　　背景知识

　　随着2010年年初江苏省在全国率先确定上调最低工资标准，一季度以来，宁夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、广东、天津等省市自治区相继调高了最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。

　　2010年5月1日起，宁夏上调最低工资标准，增幅达24.9%;吉林省新制定的最低工资标准也于5月起执行，平均涨幅为22.9%，这是自2007年7月以来，吉林省首次调整最低工资标准。

　　据国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基透露，有20个省份计划在年内适时调整最低工资标准。[1]

　　立法草案

　　“起草中的《工资条例》已经写进了国务院的立法计划，制定完成后将在今年推行。”该人士向记者透露说，早在3年前，劳动和社会保障部就计划推出《工资条例》，“这部条例规定得非常细，工资支付办法、同工同酬甚至职工每年带薪休假的政策都被列入其中。”

　　《工资条例》将是目前级别最高的关于劳动者薪酬保护的法律条款。事实上，《工资条例》的制定之初并不顺利，“3年前，《工资条例》的草案发往各省和直辖市，企业和职工代表展开讨论的时候，争议和矛盾都非常大。”上述人士透露，“由于各方利益难以均衡，《工资条例》的制定一度被放缓。”

　　亦有专家认为，随着今年全国两会对收入分配改革的呼声越来越高，《工资条例》的推行势在必行，今后用工问题的法律责任将更加清楚。一项全总关于职工收入的专项调查中显示，208家国企高管与一线职工的收入相差近18倍，而调查显示，两成职工5年间从未涨过工资。

　　而上述人保部人士透露：“我们的统计结果更加让人吃惊，多数垄断行业的企业，内部收入差距达到20倍以上，72%的员工认为分配不公。”

　　专家意见

　　针对各地最低工资标准的上调，北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示，除了让收入分配更趋合理，此举另一大意义在于调整产业结构，“企业发放工资增加了，生产成本就会增加，这就逼迫企业必须向更有技术含量的领域转型。”

　　现实中，为了削减人力成本，各地规定的最低工资标准，往往会成为一些企业为员工设定的标准工资。尽管劳动和社会保障部早在2000年就出台了《工资集体协商试行办法》——该办法规定，当出现“本单位利润增长、本单位劳动生产率提高、当地政府工资指导线提高、本地区城镇居民消费价格指数增长”四种情况之一，都可以提出涨薪要求。

　　收入改革

　　“目前收入分配共有三个层次。”国家发改委就业与收入分配改革司司长张东生向记者介绍，“第一个层次是初次分配，即劳动者的工薪。”而发改委目前正在着手制定政策的是针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”张东生表示，“目前很多针对第二次分配的政策正在制定之中。”

　　记者从一位为国家发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“国家发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说的多，做的少。”该专家对国家发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，国家发改委也难以协调，这需要来自更高层的力量。”

　　实际落实

　　在本届两会收入分配的话题被热烈讨论之时，对收入分配改革有着十几年甚至几十年研究经验的学者却异常冷静。

　　收入分配改革民间课题组前任组长赵人伟就是对收入分配改革有着20年研究经验的学者。“现在，我已经很少对收入分配改革发表言论了。”赵无奈地向记者表示，“说了20年，还是没有什么成效，实施起来特别难。”赵向记者举例，1978年城乡收入差距是2.5倍，现在已经到了3.33倍，城乡差距在不断拉大。

　　李实表达了收入分配改革知易行难的看法，“比如二次分配中的税收，就很难做到有效。”

　　赵人伟和李实不约而同地认为：“收入分配改革不能只是说说，要落实到行动上。”

　　不过，有专家对《工资条例》的出台另有看法。“《工资条例》出台过程中最重要的是利益平衡不好把握，职工工资正常增长机制纳入法制轨道对工人是好事情，但这样规定，届时企业只能因为这个制度每年‘被迫’给员工加工资，在经济危机尚未结束之时，此时出台这个条例还要多方考虑。”一位不愿具名的专家对记者说。”