曹褒，字叔通，鲁国薛县(今山东胜县东南)人，其父专门研究过周期的礼仪制度，曹褒十几岁就跟着父亲研究礼仪一类的学问。他仰慕叔孙通为汉高祖制定礼仪的功业，不分昼夜地刻苦学习，常常忘记自己在什么地方。曹褒初举孝廉，不久被授任图(今河南妃县南)令。在任期间，以礼仪管理县政，以恩德影响民俗，治理得非常出色。有一年，五个小偷在困县作案被衙役捕获。太守马严非常痛恨偷盗行业，暗示曹褒立即杀掉五个小偷。曹褒说：“小偷罪不至死，如果无原则地服从上级指令，杀掉不该杀的人，有造我的处世准则。我宁肯得罪上司，绝不向权力妥协。”后来，曹褒因这件事被降为功曹。

当时汉章帝在位，他认为朝廷的礼仪制度很不完备，应重新制定，使之完善，于是命令百官详加研讨。曹褒当时在朝中任博士，他上书章帝。陈述意见，表示愿负责这项工作。皇帝很欣赏曹褒的见解，提升他为侍中，经常在皇帝身边充当顾问。有一次，皇帝向玄武司马斑固询问改制礼仪的事宜，班固说：“京城读书人很多，他们对礼仪都有些研究，不妨多找些人议一议。”章帝说：“民谚道：‘在大道边盖房子，三年也盖不起来’(作舍道边，三年不成)。人多嘴杂，意见不一，什么事都办不成。当年尧帝制定规章让夔一个人就办了。”皇帝知道曹褒对历朝礼仪很有研究，即下诏，命曹褒主持这项工作。曹褒接受任务后，撰写了从皇帝到百姓关于婚丧嫁娶的一系列文章，计一百五十篇，其中多半参照前代制度。成书后，百官议论纷纷，章帝下令，停止讨论。

这段故事提醒后人，作事要果断，听取意见要善于选择，否则人言人殊什么事都办不成。曹老不仅是个出色的学者，还是非常称职的地方官，值得敬仰。

出处：《后汉书·张曹邓冽传》

释义：比喻众说纷纭，莫衷一是，做事难成。